“新式产品研发机构发展趋势的难题主要体现为功能分区之‘新’尚不确立，运作管理机制之‘新’仍有牵制，政策服务项目提供之‘新’还不配对。”两会召开，全国政协委员会、上海市科委负责人张全强调当今新式产品研发机构存有的“新”难题。
我国对新式产品研发机构应选用的“智能化管理方案”还欠缺系统化具体指导，社会化用工机制和薪酬管理制度等仍待健全。如机关事业单位类新式产品研发机构在用工和薪酬管理制度上仍遭受传统式机关事业单位管理规定的各种各样管束；对公司类新式产品研发机构，“激励经营个人所得盈利不开展分紅”的要求与公司自身的盈利要求存有矛盾；对科普类非营利性企业（社会组织类新式产品研发机构），因2018年拟定的《社会组织登记管理条例》未宣布执行，造成 这一类新式产品研发机构还处在“模糊不清”地区。
政策与服务项目提供尚不可以融入新式产品研发机构这一“新品类”的具体发展趋势要求。如机关事业单位类新式产品研发机构无法套入目前机关事业单位归类，申请注册时只有临时挑选自收自支选择项；公司类新式产品研发机构还不可以享有進口科学研究实验仪器税收减免政策；针对社会组织类新式产品研发机构是不是归属于服务性社会组织，是不是可开展公益性捐赠抵扣资质评定，未有统一认识。
对于此事，张全提出确立评定规范与功能分区、提升运作管理机制、构建优良政策自然环境三条提议。
在提升运作管理机制层面，他提议颁布不一样种类新式产品研发机构运作机制的规范性文档，包含组织结构、运行模式、用工机制、评定点评和监管检测等。具体指导新式产品研发机构进行鼓励机制与优秀人才聘请机制的探索，特别是在公司类新式产品研发机构上，激励全国各地胆大探索有效合理的权益分派机制。具体指导创建以自主创新品质和社会发展奉献为导向性的考核制度机制，如以自主创新推动、科技成果转化和公司卵化等指标值替代仅以毕业论文、专利权等为业绩考核的考核制度方法。
在政策自然环境层面，推进贯彻落实《关于促进新型研发机构发展的指导意见》，进一步加强我国政策的可执行性，特别是在财政局经费预算支助、实验仪器购买、引进人才、税收优惠政策等层面探索优化兼容新式产品研发机构发展趋势要求的政策，提升政策和服务项目提供水准。
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